徐济超副省长在河南省职教攻坚工作领导小组会议上的讲话
信息来源: 校办公室 发布时间: 2014/4/4 8:54:57 浏览次数: 982
 

徐济超副省长在河南省职教攻坚工作领导小组会议上的讲话

(2014年2月26  根据录音整理)

同志们:

  刚才,教育、人力资源社会保障、财政、编办等单位作了很好的发言,就后续职教攻坚工作提出了很好意见。201310月在济源市召开职教现场会,对今后职教攻坚工作已作了动员。今天在这里召开职教攻坚领导小组(扩大)会议,主要目的是对持续深化职教攻坚进一步统一思想、提高认识、做好思想、工作上更充分的准备,强力推动职教攻坚二期工程的实施,促进职教攻坚不断取得新突破新进展。为此我要强调以下几个方面 :

  一、深刻认识职教发展的过程

  实施职教攻坚以来,我省职教发生了翻天覆地的变化,在职教的许多方面走在了全国前列,职教空前有力支撑了产业转移的大潮,有效促进了经济转型发展和民生就业水平的提升。职教攻坚计划实现了职教里程碑性的突破性进展,为支撑促进发展做出了历史性的重大贡献。纵观我省职教发展过程,展望未来各项高水平发展战略目标对职教的要求,分析职教与发达区域、特别是发达工业制造业强国的差距,职教攻坚工作依然任重道远。虽然开展职教工作多年,与其他教育领域相比,职教是起步最晚、起点最低的教育领域,致使对今天的职教发展仍然产生着深刻影响;随着经济高速发展和社会跨越进步,对职教需求发生了重大变化,各级党政对职教发展和推动也给予了历史空前的高度重视,但由于历史教育学问渊源的影响和现实职教供需带来的利益调节还没真正到位,与其他教育领域相比,职教依然是社会意识淡漠、运营保障体系不够健全、工作基础薄弱的教育领域;在职教体系建设、特别在办学模式改革上下了很大功夫,但由于大家高水平大规模的工业制造业体系还在健全完善提升过程中,与其相配套的职业教育体系水平依然偏低,还迫切需要加快建设、完善提升;在全球化竞争中,与发达国家特别是与老牌工业制造业强国相比,大家职教支撑竞争发展的能力和水平与他们相比差距异常突显。面对大家工业制造业大省强省、经济大省强省的宏伟奋斗目标,在阔步迈向“四个河南”建设、实现中华民族复兴梦的伟大征程中,大家必须按照省委、省政府对职教长远的战略部署和要求,坚持职教先行,持续推进职教攻坚,让职教更加强有力地促进支撑高水平发展。职教发展有三个阶段,职教攻坚的第一阶段奠定了职教发展的坚实基础,紧紧围绕、跟进历史性产业转移大潮和经济社会发展总体需求,实现了较大规模发展,通过各项改革、特别是职教办学模式改革,使职教步入了国际广泛共识的应有的发展轨道;职教攻坚的第二阶段,就是要在兼顾规模发展的同时,更加注重职教质量和水平的提升,更加注重职教结构的优化,更加注重对产业竞争力和经济运行质量的支撑作用,建设一批高水平的职业院校,形成具有自身特色的现代职教体系;职教攻坚的第三阶段,就是要建设和运行世界领先或国际先进有力支撑高水平发展的职教体系,切实支撑起建设“四个河南”、实现“中国梦”的伟大历史使命。如今我省职教工作正处在第一和第二阶段承前启后的关键时期,大家要系统总结成功的做法和经验,分析今后工作中要注意的问题,围绕新时期职教攻坚目标水平的提升,拓展设定新的工作任务,拓展出台新的工作举措和机制,有力推动职教攻坚二期工程的实施。

  当前,全省上下正在按照省委经济工作会议和省“两会”精神,坚持总布局,聚集“三规划”,为建设“四个河南”的宏伟目标而不懈努力,大家要以此为契机,秉承十八届三中全会深化改革创新发展的时代精神和坚定意志,按照“调、变、转、改”的工作方针,全面推动职教攻坚的持续和深化,强力推动职教攻坚二期工程实施,为三大国家战略规划在我省长远有效的实施提供更强有力的人力资源支撑。

  二、持续深化职教攻坚的思想、工作体系

  深化职教攻坚计划,实施职教攻坚二期工程,推动职教攻坚不断取得新突破新进展,关键之一是要持续深化职教攻坚计划确立的思想和工作体系。近年来,职教攻坚计划实施取得了巨大成功,主要是确立了鲜明的思想和工作体系。首先从支撑产业转移

大潮、从经济发展转型和民生就业水平提升的高度认识职教,把职教攻坚作为促进经济社会发展的关键环节来抓,确立了实施职教攻坚计划为“一把手工程”。其次是确立了“三改一抓一构建”的引导思想,通过“六路并进”实施学历教育和短期技能培训协同推进,与“全民技能振兴工程”紧密结合的工作思路。按照这种思想和工作体系,实施职教攻坚以来,职教实现了跨越式发展。人们对职教的社会意识发生了颠覆性的变化,各级党政空前重视,18个省辖市建立了17个职教园区,全省职教投入资金达200亿元之多,实施职教重要基础能力建设项目420多个,职教在校规模扩大到240万人,各类职教毕业生和职教技能培训分别达到400万人和3000万人次,连续多年居全国首位,有力支撑了我省经济社会发展。

  正是职教攻坚以来办学模式的重大改革,强力推进校企合作,强化实践课程体系和实训基地建设,强调校企融合中成就技术技能人才培养,市场需求牵引带动中发展职业教育。办学模式大力改革几乎使每个职校都建设实训基地,努力在生产一线开设职教实践课程,职校、企业、行业协会组成的职教集团达62个,参加集团的职校 企业 行业协会以及研究机构高达2122家之多,这有力支撑了现代职教的教育模式,彻底结束了学用严重脱节、闭门办职教的历史。正是办学模式和理念的改革,才真正使我省职教步入应有的、具有广泛共识的、符合发展需求的职教发展轨道,这是我省职教发展、也是我省教育发展史上里程碑性的重大突破。

  没有办学体制的改革,就不可能快速达到如今职教的发展规模。职教攻坚以来,通过办学体制改革,大力实施多元体制、多元投入办职教,社会筹集投入职教资金高达120亿元,各级财政投入资金45亿元,职校学费投入45亿元,教育费附加投入38亿元,全省100多所职校还开展了公办民助、民办公助、股份制改造,吸纳社会资金近30亿元,多元办学体制加快了我省职教的发展,特别是规模的高效扩展,有力支撑了我省规模经济社会发展的要求。

  财政供给体制的职教改革,政府公共资源对职校一视同仁的支撑,充分体现了政府购买服务的现代政府管理体系的重要精神,这一体制机制在职教领域营造了竞争、发展、效率、效能氛围,激励了广大民办职校干事创业精神,促进了公办职校提高效能、融入发展、跟进需求办职教的水平。另外,职教不仅实施学历教育,还要承担起短期劳动力技能培训。我省职教的又一显著特色成就是结合产业转移和经济社会发展需求,通过“六路并进”,大力推动全民技能振兴工程,职教培训了数以千万计的劳动者,为劳动者技能增强、劳动者就业水平的提升做出了历史性的贡献。

持续深化职教攻坚既定的思想和工作体系,不仅是因为业已取得的显赫成就,更重要的是这个体系指明了职教长远发展的方向和规律。无论是过去、现在,还是将来,都要从高效促进经济社会发展提升发展水平的关键环节的高度来认识职教,要把职教当成 “一把手工程”抓实抓好;无论是过去、现在和将来,当大家总体评价职教时,学用结合、校企合作的办学模式将在相当长时期内是大家职教发展的瓶颈,职教取得的最突出成绩是办学模式上的突破性进步,职教存在的最突出问题,将依然是校企合作还不到位的问题,职教和发达区域、发达国家相比的差距将依然突显在实践教学环节上。从一定意义和角度上说,校企合作的事情做到位了,大家的职业教育也就基本上办好了。持续改革办学模式,加强校企融合,建设完善的实践教育体系,将是职教攻坚的长期任务。教育的多元化办学体制已成为重要国策。民办教育、社会办学与公办教育相比,与不少发达国家社会办学水平相比,总有一种刚刚起步的感觉,尤其是职教的社会办学支撑的政策体系更不健全,遭遇的办学环境更为艰难,健康发展的社会氛围尤为值得关注,职教办学体制改革必将迎来诸多突破性进展。政府购买服务的现代管理精神必将成为国家现代治理体系的重要内容。通过政事分开,改革公共资源的供给机制,以服务成效决定公共资源供给水平,深入实施政府购买服务的体制机制,激发各类职校的动力活力和效力也必将体现在十八届三中全会改革的重要内容中,也是今后一个时期职教攻坚的重要任务。教育机构的职能应包括长期学历教育和短期专门培训两大类,职教更是如此,两者相辅相成。通过发展更高水平的职业学校,持续支撑更高水准的全民技能振兴工程的实施,用教育和培训的两只手协同推进职教攻坚的实施,也必将是职教发展的长远任务和目标

  三、实施职教攻坚二期工程要注意的几个问题

  职教攻坚计划取得了职教、也是整个教育发展史上里程碑性的成就,为职教的全面持续发展和水平提升奠定了坚实基础。当前我省正处在职教从规模成功扩展到兼顾规模着力水平质量提升承前启后的重要关头,继续继承发扬职教攻坚既定的成功的思想和工作体系,又要提升新时期职教的发展目标、任务和举措,强力推动职教攻坚二期工程实施,把职教攻坚推向兼顾规模着力水平质量提升的新阶段。为此要注意以下重要问题。

  一要打造一批骨干职业院校。通过数年职教攻坚的不懈努力。大家梦寐以求希望涌现出一批深受企业、事业、行业甚至社会青睐,学生、家长、社会追捧,有效有力支撑起经济社会发展一片天地的品牌职校,涌现出一批办学特色鲜明、有效有力支撑促进区域或行业特色发展的特色职校,打造一批品牌职校、特色职校是职教攻坚成果的重要标志,是新阶段提升职教水平质量的重要任务和目标,也是推进新阶段职教高水平发展的重要机制。全省现有职校847所,从长远生源看500所职校已满足职教需求。计划通过职教攻坚二期工程建设100所高水平品牌职校和较高水平的200所特色职校,建设10所应用型示范本科院校,这些骨干职校、院校建设和管理将根据骨干职校、院校的标准实施动态进出机制,有力调动全面职校建设的动力、活力和效力。300所骨干职校和10所应用型示范院校重点打造,近期看是水平提升的工作目标,长远看也是促进职校水平整体持续提升的竞争激励机制。打造骨干职校、应用型本科院校要分类设定建设单位标准门槛,和建成单位验收标准门槛。通过入门竞争激励,有力调动学校、各级、各部门、企业、行业、社会协同共建骨干职校、应用型本科的积极性。

  二要特别强化职校的专业建设,区域职教发展水平要看大批骨干职校水平,职校水平一定有若干职教专业支撑起来。品牌职校必有品牌专业,特色职校必有特色专业。专业什么水平,职校就什么水平,职业教育整体上也就什么水平。建设职校,没有土地、校园、校舍不行,但专业建设才是职校水平提升的核心关键瓶颈之所在。专业建设要统筹考虑实践课程体系设置、实训基地建设、实践教育实施机制、技术基础课程体系配套,职教教师队伍建设等系统建设。就职教的发展进程,专业建设的标志性龙头工作依然是实践教学体系设置和实训基地建设,校企的有效合作和融合依然是实践教学体系的重要内容。一个好的职教专业,还必定要有适宜配套的技术基础课程体系配套。在大家强化实践课程体系建设的特殊时期,自觉不自觉弱化配套技术基础课程体系的跟进,职业教育是为人的终身奠定职业基础的,只有短期技能教学,缺少系统技术基础根基,也就缺少终身职业立足之本。有机的实践和基础课程体系的设置是专业建设的中心内容。合理的双师型教师队伍建设是专业建设的基石,人是建设好、也是实现好教育教学体系的根本保证。双师型队伍建设是专业建设的重要任务。

  三要提升职教资源的筹集水平和使用效率。借助骨干职校入门建设和建成验收的竞争激励机制,省级教育财政等相关部门协同作为资源统筹的轴心,通过省财政等资源杠杆,调动撬动市、县资源,调动社会资源、职校资源,统筹国家职教资源,集中协同建设骨干职业院校。鉴于职教园区、职校校园、校舍建设业已完成,调集资源重点将放在职校的专业建设上,其中包括大量的实训等设施建设。大家的职教具有很强的公共服务特性,也是职教发展阶段性特征的要求,各级公共财政仍是职教投入的重要渠道,随着职教攻坚计划的深入,财政支撑强度要不断加大,包括教育费附加等资源要保证支撑强度。要开辟金融渠道,通过财政贴息、风险补偿等措施,让快速发展中的职教得到金融资源有效支撑,大力助推职教的快速发展。

  四要建设完善的现代职教体系。现代职教体系说穿了也就包括,一是互通体系;二是适应现代产业发展的职教体系;三是能够免费的普惠性中职体系。终身制教育是我国现代教育体系的重要组成部分,职业教育作为整个教育的重要部分一定要与职教自身、与其他教育能够有机地互联互通,让每个人终身都有选择接受各类教育的可能和机会。职教首先要做到自身的通畅,疏通中职到高职的渠道,疏通中职、高职到应用型本科的渠道,以及硕士博士研究生教育的渠道。让教育不仅支撑人生的职业,也帮助人生实现终身追求接受教育的愿望。大家的现代职教体系要包括中职的普惠性职业教育体系,从大家的省情国情看,政府一定要保障所有适宜人员接受中职教育机会,要提供免费的中职教育。

  五要加快职教国际化的进程。职教攻坚的目标要建设和运营国际先进、也希望是世界领先的现代职教体系,与世界发达国家相比大家工业制造业总体上还相对滞后,与其配套的规模职教的发展起步晚起点低,基础较为薄弱,要实现职教的跨越进步,加快职教的国际化进程是重要的途径。通过与世界工业、制造业、经济强国的合作,交流融合,借鉴办学理念、模式、教学教育体系,按高水准工业制造业对职教的要求提升大家的职教水平,让职教带动促进大家产业经济的转型升级。骨干职校建设中一定要有一些国际化的品牌特色职校,加大支撑推进建设的力度。

  六要大力提升职教工作的效率效能。实施职教攻坚二期工程,要尽快出台务实有效的政府支撑文件,要根据问题导向的原则,确立目标、任务、举措,要对文件逐条评估任务、举措的必要性。可行性和最终的实现结果。对可有可无、浪费篇幅的条款一律简化或删减,要以纲带目,突出主要矛盾,出台确有针对性、有效性的政策举措和任务部署。务实有效政策举措体系的出台,体现了工作作风,是做好工作的起点和重要保障。深化实施职教攻坚二期工程,关键要做好重要工作过程和任务的跟进评估、检查、督查。省政府将很快组织对第一批确立的骨干职校建设单位进行调研考查,要详细考查确立的骨干职校的现实基础、发展规划、建设内容(特别是专业建设情况)、在确立骨干职校建设单位后获得的各类建设资源、建成预期等,要看的一个关键要点是通过骨干职业院校入门机制,从市、县、职校、社会、省里、包括国家获得了多少建设资源,这是骨干职校建设的保障。要形成对骨干职校建设和建成单位的考评机制。

  教育部门要牵头协同各有关部门做好任务分解,抓好各自任务落实。有关方面要以对职教发展的历史责任感、使命感扎实做好职教工作,推动我省职教攻坚再上新台阶。

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